① 河南省地質勘查行業改革發展情況調查報告
一、地質勘查隊伍基本情況
（一）基本情況
（1）地質勘查單位數量：2006年我省所屬勘查單位70個，分布在我省15個省轄市。其中國有地勘單位39個，其他地勘單位33個。
（2）從業人員：2006年末在職職工人數為16789人，其中地質勘查從業人員9210人，工程勘察與施工從業人員4668人，礦產開發從業人員548人，其他人員2472人。
（3）職稱結構、技術水平：2006年具有技術人員6765人，占職工總數40.3%，高級技術人員1205人，約占技術人員17.8%；中級技術人員2785人，約佔地質勘查從業人員41.2%；其中地學專業4326人，約占技術人員的63.9%。
（4）收入狀況：2006年勞動者報酬52066.92萬元，人均3.10萬元。
（5）離退休人員及經費：2006年末離退休人員14442人，離退休人員經費23360.27萬元，人均1.62萬元。
（二）地質勘查資質情況
截至2006年底，具有甲級地質勘查資質的單位有35個，乙級的單位有11個，丙級24個。目前全省共有地質勘查資質205個，其中甲級66個，乙級58個，丙級81個。
地質勘查資質專業主要分布於：區域地質調查、水文地質工程地質環境地質調查、固體礦產勘查、液體礦產勘查、氣體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查、遙感地質勘查、勘查工程施工、岩礦鑒定與岩礦測試、選冶加工試驗等11個領域。
（三）與上年度對比情況
2006年職工人數為16789人，較上年度的15881人增加5.7%。其中地勘從業人員9210人，較上年度的8839人增加4.2%，工程勘察與施工從業人員4668人，較上年度4281人增加9.0%，礦業開發從業人員548人，較上年度542人增加6人。技術人員6765人，較上年度6320人增加7.0%。
2006年具有高級專業技術職稱人員1205人，較上年度的1209人減少4人，中級專業技術職稱人員2785人，較上年度的2633人增加5.8%。
2006年從業人員勞動者報酬52066.92萬元。較上年度的43747.54萬元增加19.0%。
2006年離退休人員14442人，較上年度的14165人增加2.0%。離退休人員經費23360.27萬元，較上年度的19036.2萬元增加22.7%。
二、國有地質勘查單位經濟發展狀況
（一）基本情況
截至2006年底，全省國有地質勘查單位37個，具有地質勘查資質最高甲級的單位有30個，乙級6個，丙級1個。共有地質勘查資質154個，其中甲級55個，乙級47個，丙級52個。地質勘查資質專業主要分布於：區域地質調查、水文地質工程地質環境地質調查、固體礦產勘查、液體礦產勘查、氣體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查、遙感地質勘查、勘查工程施工、岩礦鑒定與岩礦測試、選冶加工試驗等11個領域。
從業人員：2006年末職工人數為13027人，其中地質勘查從業人員8559人，工程勘察施工從業人員2486人，礦產開發從業人員475人，其他人員1616人。
職稱結構、技術水平：2006年具有技術人員5524人，占職工總數42.4%，高級技術人員892人，約占技術人員16.1%；中級技術人員2224人，約佔地質勘查從業人員40.3%；其中地學專業3446人，約占技術人員的62.4%。
收入狀況：2006年勞動者報酬28206.26萬元，人均2.17萬元。
離退休人員及經費：2006年離退休人員13573人，離退休人員經費22160萬元，人均1.63萬元。
與上年度對比情況：2006年職工人數為13027人，較上年度的12823人增加1.6%。其中地勘從業人員8559人，較上年度的8286人增加3.3%，工程勘察與施工從業人員2486人，較上年度2509人減少23人，礦業開發從業人員475人，較上年度476人減少1人。技術人員5524人，較上年度5180人增加6.6%。
2006年具有高級專業技術職稱人員892人，較上年度的937人減少45人，中級專業技術職稱人員2290人，較上年度的2130人增加7.5%。
2006年從業人員勞動者報酬28206.26萬元，較上年度的23142.77萬元增加21.9%。
2006年離退休人員13573人，較上年度的13450人增加123人。離退休人員經費22160萬元，較上年度的18176萬元增加21.9%。
（二）經濟發展狀況
總資產：2006年總資產445653.31萬元，較上年度的361627.55萬元增加23.2%。其中：生產性資產128985.8萬元，較上年度的110215.45萬元增加17.0%，專用儀器設備39588.96萬元，較上年度的34958.20萬元增加13.2%；總負債：2006年總負債257629.69萬元，較上年度的206687.21萬元，增加24.6%；總收入（產值）：2006年總收入為214152.10 萬元，較上年度的159522.23 萬元增加34.2%；總支出：2006年總支出219698.90萬元，較上年度的158359.45萬元增加38.7%。
其中國有地勘單位2006年總資產222654.20萬元，較上年度的172456.53萬元增加29.1%。其中：生產性資產58849.42萬元，較上年度的50728.78萬元增加16.0%，專用儀器設備26368.28萬元，較上年度的23238.05萬元增加13.5%；總負債：2006年總負債134283.19萬元，較上年度的94533.02萬元，增加42.0%；總收入（產值）：2006年總收入為184097.08 萬元，較上年度的137098.45 萬元增加34.3%；總支出：2006年總支出176741.81萬元，較上年度的124078.32萬元增加42.4%。
上述統計數據中均不含中央直屬地勘單位數據。
（三）從事公益性地質工作的基本情況
2006年財政地勘項目204個，由37個地勘事業單位承擔，項目總費用49497萬元，其中國家財政項目21個、危機礦山接替資源項目5個、資源補償費項目7個、中央基金項目9個，項目經費5886萬元。省財政項目183個，項目經費43611萬元，其中勘查類110個，項目經費28131萬元，公益性地質項目73個，項目經費15480萬元。
2006年公益性地質工作主要由地勘局、有色局、國土資源廳所屬的20個地勘單位承擔。共完成省內、省外公益性地質工作項目73項，項目總經費15480萬元。基礎地質8項，資金3189萬元；地質科研17項，資金2150萬元；地質遺跡12項，資金3360萬元；礦山環境治理36項，資金6780萬元。
上述統計數據中均不含中央直屬地勘單位數據。
（四）從事商業性礦產勘查工作的基本情況
2006年，各地勘單位自籌項目14個，社會地勘項目291個。主要分布在河南、山西、安徽，陝北、內蒙古、新疆，雲南等地，國外地質勘查項目6個。完成主要實物工作量：地質填圖598平方千米、鑽探697207米，槽探47839立方米、二維地震165197點，電法物理點39075個，在煤礦、鋁土礦、鐵礦及多金屬地質找礦方面均取得了新的進展，商業性礦產勘查項目費用31027.76萬元。
（五）礦產開發基本情況
截至2006年底，全省地勘隊伍礦業開發總收入15850萬元。其中國有地勘隊伍建成礦山6個（其中金礦4個，煤礦1個，鉛鋅礦1個），各礦山生產基本正常，實現收入4500萬元。
我省對國外礦產開發工作比較重視，2006年省財政對2個國外礦產資源風險勘查項目安排資金460萬元，並出資多次支持地勘單位出國進行實地考察，並與阿爾及利亞能源礦產部、智力、越南、辛巴威等達成了框架協議，目前正在進行投資前的各項准備工作。
（六）工程地質基本情況
截至2006年底，全省地勘隊伍工程勘察施工總收入179393.61萬元。其中國有地勘隊伍工程勘察施工收入49417.94萬元。
上述統計數據中均不含中央直屬地勘單位數據。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
1999年河南省地質礦產勘查開發局、河南省有色金屬地質礦產局、河南省煤田地質局、河南省核工業地質局實行了屬地化管理。經過幾年的努力探索，以改革促發展，全面提升了地勘單位的綜合實力，並形成了各具特色的改革發展模式：河南省地質礦產勘查開發局採取「以隊為基礎，一隊（院）一公司」的改革發展模式，以隊為基礎，保留事業單位編制，以隊為依託，組建礦業公司，走市場化道路。河南省有色金屬地質礦產局採取以隊為基礎，抓住礦權這一新經營觀念，在礦權經營、礦業開發上走在前列。河南省煤田地質局則是以隊為單位的改革發展模式，以隊為單位進行重組，強化地勘主業，改造多種經營，實行項目經理制，增加競爭力。核工業局堅持「以局為主，多企業並存」、「同身份，多機制，分配放開，統籌統一」和「產權多元化，模擬股份制」的原則，發展主業，保留輔業。近年來地勘行業改革取得的主要經驗如下。
（一）堅持「兩個符合」
一是符合國家和省政府關於事業單位改革的總體精神，建立起基本適應社會主義市場經濟體制要求的統一、協調、有序、高效的地勘工作新體制，各主管單位認真履行對地質勘查單位的事業管理職能；地勘單位內部實行事企分體運行。二是符合國辦發〔1999〕37號、國辦發〔2003〕76號以及國土資發〔2003〕358號等文件精神，按照國務院關於地勘隊伍管理體制改革的要求和統一部署，推進地勘隊伍體制改革。
（二）以地質找礦為中心，堅持「四個結合」
堅持公益性與商業性地質工作分體運行與良性互動相結合；堅持地質勘查隊伍改革和國家事業單位改革相結合；堅持企業產權制度改革與轉變經營機制相結合；堅持地質勘查隊伍發展同地質找礦成果與發展地質勘查經濟相結合。
（三）處理好「三個關系」
改革要堅持有利於加強地質工作，有利於地質勘查隊伍穩定發展的要求，正確處理好改革、發展和穩定的關系，確保地勘隊伍穩定。
一是處理好速度、質量與地質找礦成果的關系，切實加強地質工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力爭為國家多找礦、找好礦、找大礦；二是處理好國家、集體、職工利益三者之間的關系，實現國有資產要保值，集體利益要體現，職工利益要確保；三是處理好改革、發展與穩定的關系。在保持隊伍基本穩定的基礎上，不斷推進改革和發展。
四、國有地質勘查單位「十一五」改革發展的設想
「十一五」期間，河南省國有地勘單位將按照國務院和省政府出台的文件要求，繼續堅持事企分開的原則，抓住機遇積極穩妥地推進地勘單位的改革與發展。
（一）明確指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟發展全局，深入貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》，強化地質勘查主業地位，為中原崛起提供資源環境保障，為政府決策和社會經濟發展提供服務；大力發展支柱產業和新興產業，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，全面增強地勘單位綜合實力；堅持以人為本，把不斷提高職工生活水平作為根本出發點；積極促進物質文明和精神文明建設協調發展，努力構建平安和諧地礦隊伍。
（二）注重科技創新，加快經濟發展
堅持在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與市場競爭、技術交流與合作。在人才引進、培養和使用上下功夫，推動科技創新，不斷提高專業技術水平和核心競爭力。從實際出發，制定經濟發展目標，並採取得力措施，為地勘經濟發展提供強大動力。
（三）做好產業結構調整
一是做精地質勘查事業，努力破解資源瓶頸約束，為社會經濟發展服務。二是通過實施勘查開發一體化戰略，調整開發結構，做好礦產開發業，形成持續發展的穩定的產業基礎。三是通過實施規模經營和大公司戰略，變生產經營型為經營管理型，做優工勘施工業，提高產業的鮮活力。四是通過品牌發展戰略，不斷拓展服務領域，延伸產業鏈條，促進新興產業發展，並盡快轉化為後續發展的支柱產業。
（四）改革發展的基本設想
（1）事業單位改革主要設想：一是鞏固和建強一支精乾的高素質的地質勘查工作隊伍，完善專業機構設置，充實服務手段，增強地質勘查和科研能力，努力破解資源環境約束。二是依照地質勘查隊伍所承擔的職責任務、服務對象和資源配置的現狀，根據產業關聯和專業化分工的要求，對地質勘查隊伍進行重組。三是繼續推進事業單位人事制度改革。地勘單位實行全員聘任制，面向社會公開招聘所需人員，重點加強科研和野外一線工作力量；全面推行崗位管理制度改革。
（2）企業化改革的主要設想：繼續分離地勘單位所辦企業（實體），完成產權制度改革任務；加快組建資源型公司或地質勘查公司，培育商業性地質工作市場主體。
（3）繼續分離國有地質勘查單位辦社會職能。積極創造條件，把地勘單位所辦職工醫院、子弟學校等社會職能剝離出來，交社會有關部門管理。
五、改革發展中存在的主要問題
河南省屬地質勘查單位由於歷史原因和行業的特殊性，仍然存在許多困難和問題。
（一）離退休職工和下崗人員較多，隊伍負擔較重
因年老體弱，部分職工不能再從事野外地質勘查工作，但又無合適崗位安排，處於待崗狀態和隱性下崗狀態。離退休人員社會養老、下崗人員基本生活保障是地勘費的一筆不小支出。
（二）基地建設欠賬較多，設備嚴重老化
地勘單位現有的基地設施大多年久失修，水電設施老化、道路殘破，職工生產生活設施不配套，環境較差。因缺少資金更新儀器設備，大多數老設備仍在超期服役，無法滿足現代地質找礦的工作需要。
（三）有些優惠政策和待遇沒落實到位
過去國務院和相關部委下發的文件明確地勘隊伍的優惠政策和待遇的個別內容，由於種種原因還沒有很好落實。
（四）個別地方地質工作外部環境有待進一步改善
由於各地對地質工作認識不一，或者宥於自身利益考慮，個別地方阻撓項目實施的事情時有發生，還有個別地方擅自截留國家資補費項目資金，致使地質工作順利開展不夠。
六、對策建議
（一）全面落實國務院有關政策
要全面貫徹國辦發〔1999〕37號、〔2001〕2號、〔2003〕76號、國發〔2006〕4號文的有關政策，建議國土資源部會同國家發展改革委、財政部、建設部和稅務總局等有關部門聯合發文，確保國務院有關政策的落實。
（二）按照事企分開的原則，繼續積極穩妥推進改革
地勘隊伍的改革繼續根據事企分開的原則，因地制宜，因時制宜，分步實施。本著缺啥補啥的要求，重點在抓落實、抓配套、抓完善上下功夫。
（三）加強地勘隊伍改革的具體指導
根據地勘隊伍改革的實踐，應加強地勘隊伍改革模式、建設現代地勘企業制度、公益性與商業性地質工作分開運行和良性互動的機制、支持商業性地質工作經濟政策等方面的研究。
國土資源部應統一指導地勘隊伍改革，認真做好地勘行業調控和指導工作，加強地勘行業協調與服務，確定市場准入與退出機制，指導國有地勘隊伍改革與管理。
（河南省國土資源廳地勘處）
② 哪位大神提供一些地質勘探類冒險電影，優秀名著小說大片什麼的，例如凡爾納的名著，本人是學習地質的
地心游記（法，儒勒·凡爾納）
氣球上的五星期（法，儒勒·凡爾納）
格蘭特船長的兒女（法，儒勒·凡爾納）
海底兩萬里（法，儒勒·凡爾納）
烽火島·機器島（法，儒勒·凡爾納）
隱形人（英，喬治·威爾斯）
隱身新娘（法，儒勒·凡爾納）
十五少年漂流記（法，儒勒·凡爾納）
③ 山西省地勘行業的事業單位改革的問題！跪求大神講解！省地勘院（一水）未來會被改革成純企業嗎
1.全額事業
2.計劃歸計劃，發展誰也不知道。所有的事業單位改革是大趨勢。
3.近幾年，一水已逐步市場化。改革後，崩潰倒不至於，但是下坡路肯定是要走的，有大環境的原因，也有管理方面的原因，也有人才斷層的原因。歡迎人才加盟一水，搞活一水。
4.貌似近幾年來的都是合同制，具體可以問 局勞人處。政策應該是老人老辦法，新人新辦法。進來了抓緊解決編制問題。
盡量回答，不一定對，希望對小兄弟有幫助，工大研究生？還是地大研究生？
④ 做好新形勢下地勘單位思想政治工作的幾點思考
聶秀麗
(河南省有色金屬地質礦產局第五地質大隊)
「思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本」，胡錦濤總書記的講話，道出了我們思想政治工作的出發點和落腳點。面對地勘行業發展的大好形勢，改革開放進一步深化，在新的形勢和任務面前，我們如何做好新形勢下地勘單位的思想政治工作，需要我們做深入的思考。
在黨的十七大報告中，出現了「人文關懷」和「心理疏導」這樣的詞句。黨的政治工作報告中首次出現這樣的提法，體現出黨對人民群眾的真切關懷，社會對人的真情關愛。這是中央對做好新形勢下思想政治工作的新要求，給我們指明了新時期思想政治工作的方向，也為地勘單位在新形勢下做好思想政治工作注入了新的時代內涵。隨著地勘單位改革的縱深發展，地勘單位思想政治工作也面臨著許多新情況、新問題和新挑戰。要做好地勘單位思想政治工作，就要始終堅持以人為本，把人本理念落實到思想政治工作的全過程。
思想政治工作如何堅持以人為本，達到統一思想，理順情緒，凝聚人心，鼓舞鬥志的效果。就必須遵循人的思想和心理活動的規律，給予人文關懷和心理疏導，用正確的方式處理人際關系，從而形成既有個人心情舒暢，又有利於整體團結和諧的局面。
一、做好思想政治工作，就必須注重人文關懷，扎扎實實地為群眾做一些高興的事
要傾注情感，用心做事，把好事做好、做實，做到人們的心坎上，解決廣大職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就是要本著「職工群眾利益無小事」的思想和原則，堅持立黨為公、執政為民，踏踏實實地為職工做實事、辦好事。通過搞好生產經營，提高經濟效益和社會效益，不斷讓職工群眾得到實實在在的利益，實現地勘單位與職工的共同發展。要真正把職工的冷暖放在心坎上，盡最大努力解決好職工群眾生產生活中的困難，用真情、真意、真事溫暖職工的心，形成良好的群眾基礎。今年，局黨組梳理出10件事關我局可持續發展、職工生活質量的大事，作為著力保障和改善民生、夯實發展基礎的重大「民心工程」和「基礎工程」，這對全局廣大職工來說是好事、實事，現在關鍵是要看實效。只有把這些好事、實事做好了，職工群眾的利益才能得到保證，廣大職工的情緒才能得到理順，職工的積極性才能充分調動起來，我局的經濟才能得到持續平穩發展。但是，需要指出的是:第一，辦好事、辦實事也要從實際出發，也要量力而行，對群眾的「期望值」也要加以引導，不能搞那種「殺雞取卵」，讓群眾圖一時高興而損害其長遠利益的事。第二，要教育幹部職工克服攀比思想，樹立正確的利益觀。社會本身就是有差別的，要承認差別，要用正常的心態去看待社會上一些差別現象。第三，辦好事，辦實事不僅僅只依賴於經濟的、物質的，還要重視精神的。精神就是一種動力。用精神的力量戰勝和克服各種困難。總之，我們要認真研究這其中的學問和方法，讓群眾高興，受群眾歡迎才是真正的目的。
二、做好思想政治工作，就必須對職工加強思想教育，進行必要的心理疏導，引導廣大職工從建設有中國特色社會主義的大局上思考問題
建設有中國特色社會主義，是全國人民的根本利益之所在;黨的社會主義初級階段的基本路線，是我們觀察、分析問題的根本出發點和立足點。因此，我們必須把群眾的思想、群眾的情緒和群眾的行動，統一到黨的基本路線上來，用建設有中國特色的社會主義和黨的十七大精神這一共同目標，把群眾凝聚起來，引導廣大群眾，人人都要從這一共同目標，根本利益出發，處理好全局利益與局部利益，眼前利益與長遠利益的關系，從而激勵積極因素，化解消極情緒。同時，我們還要學會做思想工作，引導廣大職工用陽光心態面對社會，有了良好的心態，才會認識到「機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大於挑戰」。要引導廣大職工發揮自身優勢，用良好的心境面對社會，要多進行心理溝通，解決人的心理障礙，調動人的積極性，要用好人，使人各盡其才，各得其所，讓更多的人舒心;努力解決人們的後顧之憂，讓更多的人安心;開展有益身心健康的活動，讓更多的人歡心;要科學決策，民主監督，讓更多的人放心。
三、做好思想政治工作，領導幹部就必須多深入基層，真正做到與群眾同甘苦共患難
可以說，當前群眾的一些不滿情緒的存在，在很大程度上是由於領導幹部脫離群眾，聯系群眾不夠廣泛，對幹部思想狀況和基層幹部生活情況了解不全面，在感情上和職工群眾仍存在距離，不能及時體察民情民意，不善於做群眾的思想政治工作，對一些問題沒有及時發現和解決。要做好群眾的思想政治工作，形成良好的群眾基礎，理順群眾情緒，領導幹部就必須深入到群眾之中，以普通老百姓的身份真正與群眾打成一片，像戰爭年代那樣與群眾同甘苦、共患難，想群眾之所想，幫群眾之所需，解群眾之所難。像焦裕祿同志那樣，牢記宗旨、心繫群眾，「心裡裝著全體人民、唯獨沒有自己」，真正做人民的公僕。領導就是服務。要做好服務工作，就要多花一點時間研究群眾在想什麼，希望什麼，反對什麼，我們應該盡力為群眾做點什麼，真心實意地為群眾排憂解難，多辦些得民心、順民意的事情。只有這樣，群眾的思想政治工作才能做好，我們面臨的各種困難也就容易克服。
四、做好思想政治工作，就必須不斷探尋新時期做好思想政治工作的新內容和新方法
在新形勢下，地勘單位思想政治工作必須適應新形勢的發展和要求，在繼承優勢的基礎上，圍繞改革發展的大局，努力求實、創新。為此，創新地勘單位思想政治工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證職工隊伍的穩定，保證經營目標的實現和各項改革舉措的順利實施，就成為我們必須思考的一個重要課題。
(1)思想政治工作要以地勘經濟為中心。思想政治工作的任務說到底就是精神動力、智力支持，就是要引導地勘單位職工發揮聰明才智、化解矛盾，確保經濟上有更大發展。地勘單位職工的許多思想難題，也是在生產和工作及管理過程中產生的，因此，思想政治工作要與經濟工作緊密結合，並緊密結合職工群眾的思想實際，有的放矢，堅持思想領先，正確有效地解決各種矛盾，才能充分調動職工的積極性和創造性，促進經濟效益的提高。當前思想政治工作與經濟工作相脫節的現象仍然存在，應當認真加以克服。作為思想政治工作幹部，要深入生產第一線，熟悉生產經營和管理，仔細傾聽職工群眾呼聲，把愛國主義、集體主義、共產主義思想教育滲透到生產、管理、分配、科研等方面中去。生產業務的領導也要克服忽視思想政治工作而單純業務的觀點，在做好業務工作的同時做好職工的思想政治工作。
(2)思想政治工作要弘揚正氣，堅持正確導向。地勘單位的思想政治工作必須結合「三光榮」並賦予其新內涵，使人們在平等的制度和規則條件下競爭、發展，營造健康向上的行業、單位風氣，從而影響職工的思想觀念，要關懷人們的精神家園，給人們以生活、工作的信心和力量。
(3)思想政治工作要以人為本，開拓創新。思想政治工作，只有依靠廣大地勘職工，服務廣大職工，才能得到大家歡迎。要了解實情，順應民心，才能開拓創新，才能有的放矢進行思想政治工作。一是要以情感人，以理服人，以制度約束人。關心體貼人是思想政治工作的感情基礎，真理是思想政治工作的道德基礎，制度在民主的情況下制定後，不能朝令夕改是思想政治工作的紀律保障。二是要齊抓共管，樹典型，造氛圍。用典型引路，用身邊的人和事教育職工群眾，是思想政治工作的有效方法和途徑。黨政組織各方面要統籌考慮、共同努力，樹立各方面的典型，營造一種「比、學、趕、幫」的良好思想政治工作氛圍。三是要掌握個性特徵和心理活動規律，對症下葯。思想政治工作針對的個體千差萬別，一定要注意對症下葯，根據不同人、不同問題，採取不同方法，掌握人們的心理活動規律，預防思想政治工作造成消極逆反心理，必須做到風氣正，取信於民，真誠交流，不迴避問題和矛盾。四是要生動活潑，寓教於樂。思想政治工作不能一味地說教，必須以各種喜聞樂見的活動為載體，使大家在欣賞美、參與樂的過程中不知不覺接受教育。只有這樣才能使思想政治工作滲透到地勘單位的每一個成員。我局當前在全局系統開展的黨員領導幹部唱響一支歌———《勘探隊員之歌》，觀看一場電影———《鐵人》，發揚三光榮精神———「以獻身地質事業為榮、以找礦立功為榮、以艱苦奮斗為榮」系列活動，正是緊密結合我局當前經濟發展形勢，做好思想政治工作的新的舉措。這些活動的開展，必將有力地推動「突出主業、拓寬實業、發展輔業、致富家業」發展戰略目標實現的進程。
總之，只要我們緊跟時代、大膽創新，努力探索新路子、新方法，地勘單位的思想政治工作就一定能在改進中加強、在改進中提高，從而為改革開放和經濟發展保駕護航。
⑤ 一部俄羅斯電影 講述地質勘探隊在北疆的故事
北疆之歌，講一群地質工作者在俄羅斯北疆地區勘探黃金的故事。
⑥ 內蒙古地勘十院探采一體化發展模式調研報告
2007年5月底到6月初，地質勘查司組織對內蒙古第十地質礦產勘查開發院（以下簡稱「內蒙古地勘十院」）進行了專題調研，旨在總結分析《國務院關於加強地質工作的決定》出台以來地勘單位以隊為單元改革發展的經驗以及存在的問題，為研究制定地勘單位發展戰略和規劃收集材料。現將調研情況報告如下：
一、內蒙古地勘十院走上了快速發展之路
內蒙古第十地質礦產勘查開發院隸屬於內蒙古地質礦產勘查開發局，是由原內蒙古第二區域地質調查院、內蒙古第三水文地質勘察院合並而成。現有職工952人，其中離退休454人，在職職工498人，管理人員28人，服務人員33人。
（一）形成了以地質勘查業為基礎，以礦業開發為核心，以工程地質勘查與施工為支柱的新型產業結構
以地質勘查為基礎。組織精幹隊伍，配備優良裝備，提高核心競爭力，開展大量地質勘查項目，獲得重要地質勘查成果，為礦業經濟發展起到了積極的拉動作用。2005年，地勘十院同時承擔了29幅1：5萬礦調項目，十幾個礦產勘查項目，完成鑽探工作量1.5萬米，物化探測量200平方千米，完成地質勘查貨幣工作總量4500多萬元。僅2005年一年完成的各項實物工作量及貨幣工作量相當於前10年之和。從世紀之交迄今拿到100多個探礦權。
以礦業開發為核心。內蒙古地勘十院的探采一體化始於「八五」末期，5年駛入快車道，2003年以來「爆炸」式擴張。承擔主要開發工作的金源公司成立於1995年，先後勘查開發了毛山東螢石礦、林西新林鎮螢石礦、巴林左旗四方城銅礦，但規模較小，效益不明顯。1999年進入了快速發展階段，先後勘查開發了赤峰市巴林左旗哈拉白旗鉛鋅礦、赤峰市松山區白臉山膨潤土礦、西烏珠穆沁旗花敖包特鉛鋅礦，運作礦權轉讓了阿魯克爾沁旗膨潤土礦，礦業開發產業已初具規模。2003年以來「爆炸式」發展，投資近億元建設花敖包特鉛鋅礦1000 噸選廠，形成日處理礦石1400噸，年處理礦石30萬噸的生產能力，2006 年總產值達5.0 億元，實現利稅達1.5億元；2005年由內蒙古地勘局、地勘十院及地方一家企業共同出資組建有限責任公司開發赤峰翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦（內蒙古地勘局佔30%股權，地勘十院及十院職工佔45%股權，地方企業佔25%股權），到2006年底實現年產值5000萬元，利稅1000萬元；2005年，出資3.4億元購買由北京碧溪集團投資勘查的西烏旗道倫大壩銅礦的勘查權，經對其中0.32平方千米的范圍進行詳查，提交銅儲量10 萬噸，鎢1 萬噸，錫4000萬噸，銀300噸，一期工程建成1500噸銅鎢選廠，項目總投資5億元人民幣。迄今，內蒙古地勘十院的礦業年總產值將近10億元。
以工程勘查與施工為支柱。工程勘查與施工是地勘十院另一個比較優勢產業，在赤峰地區的市場佔有率可達50%以上，並且已經走出赤峰市和自治區外承攬項目。在地質災害評估、治理上也取得了較好的業績。近兩年來市場收入均達1000萬元以上。2005年工程勘查與施工業完成市場總收入1500萬元以上。
（二）產業經濟高速發展，經濟實力和競爭力顯著增強，職工收入大幅度提高
地勘十院實現了較快的經濟發展，近幾年整體保持了持續快速增長勢頭，主要經濟指標平均都以兩位數以上的速度增長，通過市場獲得的預算外收入大幅度增加，經濟實力和競爭力顯著增強，職工收入大幅度提高。地勘十院近三四年企業發展速度遠遠超過前十幾年，經濟增量相當於前20年的總和。
從市場收入看，內蒙古地勘十院2006年達5億元，比2005年增長100%，是2004年的3.4倍，2003年的17倍。內蒙古地勘十院2006年完成利稅1.2億元，是2005年的4倍，2004年的僅10倍，2003年的40倍。與此同時，職工收入大幅度增加，2007年人均收入7萬元，是2003年2萬元的3.5倍。企業投資也是連年翻番，從2003年的4000萬元增加到2004年的8000萬元，從2005年的2億元增加到2006年的3.5億元。幾年間，地勘十院市場收入翻了十幾倍，上繳利潤翻了十幾倍，企業職工收入翻了幾倍，企業投資翻了幾十倍，這種發展速度無論是在地勘單位系統內部，還是在地方各類企業里都是比較快的。這一方面表明地勘十院幹部職工在這兩年裡為了單位的發展作出了巨大努力，但更說明了地勘十院企業改制後，企業新機制有效激活了企業本身自我發展的巨大潛能和活力，有力推進了企業經濟的高速發展。
迄今，地勘十院已有在生產礦山企業2個，在建礦山企業2個，工程勘查與施工企業1個，地質勘查二級單位1個，技術咨詢服務企業3個。其中年產值超億的企業1個，超千萬的4個，超500萬的1個，超200萬的2個。隨著赤峰市黃花溝鉛鋅礦、西烏旗道倫大壩銅鎢礦、外蒙烏蘭鉛鋅礦的建成投產，地勘十院控股礦山企業總采選能力可達3000噸/日以上。每年可生產（單位：金屬量）：鉛鋅5萬噸，白銀100噸，銅5000噸，鎢1000噸，總產值可達10億元以上。
（三）抓住機遇，更新觀念，推進院辦企業股份制改造
轉制是前提。依據國家及上級主管部門有關企業轉制的政策，大力推進了二級經濟實體的轉制，除地質勘查公司外，把所有具一定規模的院辦企業全部改造成有限責任公司，內部實行模擬法人制。迄今十院已有控股或相對控股具獨立法人資格企業6個，其中3個很快發展成年產值超千萬，利潤超百萬的初具規模企業。
職工全員入股是基礎。在有限責任公司里讓企業職工合並佔大股，全院職工全員入股。地勘單位相對控股，社會資金適當進入參股。改制後的有限責任公司全部獨立注冊，並已獲得獨立法人資格。
轉變經營方式是關鍵。目前地勘十院的經營方式已經發生了轉變，由過去以具體經營為主，投資控股為輔轉變為以投資控股為主，具體經營為輔。地勘十院作為投資母體，充分發展自身優勢，正在逐步實現以企業為基礎，以主業為導向，以資本為紐帶的集團化投資公司的經營方式。
貫徹現代企業管理理念，從法定程序上明確地勘單位與企業的經濟關系、產權關系、隸屬關系是核心。地勘十院推進企業內部制度改革，使企業管理走向規范化、科學化、現代化，積極進行企業內部三項制度改革，大力推進企業股份制改造，用新機制激活地勘企業巨大潛能與活力。企業改制只是形式，不是目的，企業改制的關鍵問題在於能用新的企業運作機制激活企業本身的巨大潛能，開創企業發展新天地。原地勘單位管理企業的基本模式是：「決策中心」體現在地勘單位領導班子，「利潤中心」體現在地勘單位，「成本中心」體現在企業，也就是說，一個企業辦不辦、辦成後怎麼干，由地勘單位領導班子說的算，企業盈利後，利潤完全由地勘單位支配，企業管理者充其量只是起個控製成本的作用。改制後，三個中心整體下移，企業「決策中心」體現在股東會、董事會，「利潤中心」體現在企業，「成本中心」體現在企業班組、車間、工段，這一模式體現了現代企業管理理念，從法定程序上明確了地勘單位與企業的經濟關系、產權關系、隸屬關系。進而最大限度地發揮縱向各環節、橫向各層面的管理功效，最大限度激活二級經濟實體本身的創業激情與潛力，這種激情與潛力直接轉化為經濟快速增長及較高的企業投入回報率，最終以量化形式體現現代企業管理理論的科學性與實踐性，逐步把地勘單位的企業管理推向規范化、科學化、現代化。
（四）建設和諧地勘單位，提高職工收入，解決下崗職工生活困難，落實離退休人員政策
地勘十院樹立了經濟發展受益於職工，讓利於職工的人性化理念。目前，地勘十院企業職工收入已呈現出多元化趨勢，工資性收入只佔其中一部分，各種補貼、獎金也佔一定比例。更大部分為股份分紅，現在不但企業職工都有股份，全院其他職工（包括下崗職工）都有相應的企業股份，每年都可以分到相應的企業盈利。
地勘十院隨著企業經濟狀況的好轉，不斷提高下崗職工的生活費，從2004年的每月246元提高到2005年的340元（男職工工齡滿30年、女職工滿28年的每月領取650元生活費）。2006年實行了內部退養政策，一次性為188名下崗職工辦理了內部退養，內退金是原來下崗生活費的一倍以上。
落實離退休人員政策，使離退休人員老有所養，老有所樂。
加強基礎設施建設，美化工作生活環境。
在內蒙古地勘局、國土資源廳以及赤峰市國土資源局的支持下，特別是由廳/局出面幫助解決土地使用等問題，使地勘十院在建設職工住房方面取得了很大成績。
2001～2005年，地勘十院連續5年被內蒙古地勘局評為「先進黨委」、「先進單位」，2005年晉升赤峰市文明單位（標兵），2006年獲得「全國經典地質隊」榮譽稱號。
新的利益分配機制建立後，企業職工展示出一種與企業同興衰、共進退的真誠意願，他們主動關心企業的大事小事，愛護企業的一草一木，自覺地把企業的事當作自家的事，互相監督，互相合作，愛崗敬業，任勞任怨。
（五）開拓市場，分散風險，積極「走出去」開發利用國外礦產資源
為了開拓市場，分散風險，同時也為了尋找新的經濟增長點，內蒙古地勘十院積極「走出去」開發利用國外礦產資源。2004年，地勘十院與其他幾家礦業公司聯合投入資金5400萬元，在蒙古購買了四處礦權，初步控制鉛鋅儲量300萬噸，白銀3000噸，黃金8噸。2005年，對其中的烏蘭鉛鋅礦進行了全面勘查，取得了非常喜人的效果，實際儲量要遠遠大於預期儲量，2006年轉入開發，項目總投資5億元人民幣，十院佔10%股份。此外，2006年內蒙古地勘十院和其他地勘單位聯合，在非洲的阿爾及利亞、尚比亞取得了銅、鉛、鋅等有色金屬的礦業權。
二、內蒙古地勘十院探采一體化成功的主要經驗
抓住市場機遇，用足政策優勢，自身努力創新，是內蒙古地勘十院探采一體化成功的主要經驗。其中，抓住機遇是前提，用足政策是基礎，自身努力是關鍵。同時，三者又要發揮良好的互動作用。
（一）抓住市場機遇
抓住市場機遇是前提。實際上，地勘十院礦業開發起步較早，1995年就成立了主要從事礦業開發的金源公司，在20世紀80年代末90年代初已經開始了當時所謂的「邊探邊采」，先後勘查開發了毛山東螢石礦、林西新林鎮螢石礦、巴林左旗四方城銅礦，但規模較小，效益不明顯。主要原因在於當時礦業不景氣，礦產品市場價格低迷。從國際上看，20世紀90年代末正是世界礦業結構調整的時期，當時大量礦產勘查開發公司倒閉或被並購及兼並。
經過長期在市場上的摸爬滾打，內蒙古地勘十院抓住了兩個機遇。
一是得天時。2003年內蒙古地勘十院加力發展之時，恰恰是國際礦業進入新的增長周期、國內新一輪重化工業發展對礦產資源的需求強勁、礦產品價格高位運行之時。進入21世紀以來，隨著中國、印度、巴西等國家進入新一輪工業化進程，世界礦業一改過去20年的萎靡，進入新的繁榮。當前，全球礦業處於繁榮期，礦產勘查投資高速增長。從2002年開始，全球的礦產勘查開始了一個新的周期，2002年全球固體礦產勘查投資不到20億美元，到2006年增長至75億美元，增長近300%。從國內來看，自2004年以來，我國國內勘查投資持續快速增長，勘探工作量大幅度增加，呈現良好的發展態勢。2006年，固體礦產勘查投資達108億元，首次進入全球的第十名，同比增長63.0%，是最近幾年中增長最快的一年，是2001年的5倍以上。當年內蒙古地勘投入10億元（同比增長208%），地勘十院地勘投入4500萬元（同比增長60%）。礦產勘查投資的高速增長，源於礦業的繁榮。2006年，世界主要礦產原材料，包括石油、鐵礦石、銅、鉛、鋅、鎳等的價格分別比2001年前後增長了2～4倍。全球礦業利潤空前高漲，資源股票持續升值。現在這一機遇期仍然存在，世界礦產勘查投資還是國內礦產勘查投資，都存在巨大的增長空間。當然，這種增長的態勢不可能永遠持續下去，要盡早抓住機遇。
二是得地利。內蒙古地勘十院所處的赤峰市，位於興安嶺南麓中段西坡有色金屬成礦帶，具有得天獨厚的資源優勢。內蒙古地勘十院掌握著豐富的大興安嶺中南段和華北地台北緣的地質資料，擁有西烏旗花敖包特鉛鋅礦、扎魯特旗水泉銅多金屬礦、翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦、寧城縣東北溝金礦等多項有經濟和開發價值的礦業權。該礦帶位於克什克騰旗黃崗梁鐵錫礦至巴林左旗白音諾爾鉛鋅礦北西側，跨越克什克騰旗、西烏珠穆沁旗、扎魯特旗，西起哈爾楚魯圖銀鉛鋅礦（達里諾爾湖），東至超浩爾圖銀銅多金屬礦（霍林河），東西長約200千米，南北寬約50餘千米。
（二）用足政策優勢
用足政策優勢是基礎。內蒙古自治區政府近年來所採取的一系列重大政策措施，給地勘單位的改革發展創造了機遇，注入了活力，收到了實效，市場競爭實力也大大提高。一方面，政府加強了對地勘單位的領導和管理，另一方面，國有地勘單位加速融入地方經濟，服務功能進一步增強，形成了地質工作與區域經濟相互支持、互為促進的新局面。
一是用足了2004年自治區政府提出的以「三不變」為核心的一系列地勘單位改革政策。內蒙古根據國務院關於地勘單位企業化改革的總體方向，按照自治區《關於自治區直屬事業單位改革試點工作的意見》（內黨辦〔2005〕13號）精神，實行內部事企分開，離退休人員與在職人員分開管理，積極推進企業化經營管理，基本原則是「三個不變」（事業牌子不變、地勘經費不變、現有職工身份不變），「新人新辦法、老人老辦法」。將地勘單位辦社會的職能移交地方；離退休人員與在職人員經費分開管理；在職人員經費包干，自負盈虧；擴大用人自主權；地勘單位內部實行企業化管理。內蒙古地勘單位改革促進了地質工作的加強，有利於地勘單位的發展，職工享受到了改革的實惠。地勘局各隊建設職工住房，由廳出面幫助解決土地使用等問題。
二是用足了自治區國土資源廳提出的對地勘單位實行的礦業權取得等方面的一系列優惠政策。國土資源廳決定，優先安排地勘單位承擔自治區地勘項目；支持地勘單位爭取礦權經營礦權；在有償出讓國家出資形成的礦產地時，提取10%的價款返還地勘單位用於支持地勘工作。這些優惠政策，為地勘單位推進改革，加快發展提供了強有力的支持。國土資源廳對地勘單位申請探礦權給予一定的傾斜政策，每個隊可以辦三個礦權，如果地勘單位找不到合適的申請范圍，廳里還組織地調院幫助篩選。
三是與赤峰市國土資源局保持了和諧的關系。一個例子是，內蒙古地勘十院與赤峰市國土資源局簽署了聯合進行地質礦產技術咨詢服務的協議，共同組建了地質礦產技術咨詢服務部。
（三）自身努力創新
自身努力創新是關鍵。有了市場，有了政策，關鍵靠自身的努力。在同樣的環境下，地勘十院取得了令人目不暇接的成就，這主要靠的是自身的努力創新。
一是致力於發展比較優勢產業、突出核心競爭力。地勘十院在揚長避短的組合中視礦業開發為「經濟發展核心」和「企業發展戰略主基調」，實現跨越式發展。地勘單位想要融入市場，產業優勢並不多，但比較而言，礦業開發應是最具優勢產業。但是，地勘單位找礦不容易開礦更難，缺少資金，沒有社會影響力，協調不了地方關系等等。但是，地勘單位也有優勢，特別是，地勘單位懂技術、有人才，積累著大量的地質資料，掌握著許多礦權，控制著可供進一步勘查開發的礦產地、遠景靶區，又有著國家政策法規上的傾斜。這些有益要素的有機組合無疑構建了地勘單位在礦業開發上的核心競爭力，標示著地勘單位應該在礦業開發上有所作為。正是基於這一認識，近幾年來，地勘十院牢牢把握礦業開發這一企業發展戰略主基調，冷靜分析形勢，積極整合各種有益要素，充分用好用足各種社會資源，把握機遇，乘勢而上，強力推進了礦業開發這一支柱產業的建立。沒有優質礦業權，發展礦業就無從談起。內蒙古地勘十院有過去區測隊的老底子，也是其所擁有的優勢之一。
二是按照市場經濟規則，將礦業權市場和礦業資本市場有機地結合起來。首先，內蒙古地勘十院比較早地開始運營礦業權市場，在2001～2002年轉讓了阿魯科爾沁旗膨潤土礦、巴林左旗哈拉白鉛鋅礦的礦業權，獲得原始積累。沒有這「第一桶金」，隨後一系列的礦業開發項目都是空想。現在，地勘十院在轉讓礦業權時已經非常謹慎，除非不符合企業發展戰略和認為前景不大的，一般不輕易轉讓。在這方面也有教訓，地勘十院曾經把效益良好的道倫達壩銅鎢礦的礦業權以數十萬元的價格轉讓，但2005年又以3.3億元的價格買回該項目的礦業權。其次，出讓礦業項目中的部分股權，籌集資金。黃花溝鉛鋅礦就是如此。再次，職工全員持股，這既籌集了必要的資金，同時也進一步調動了職工的積極性。最後，當地勘十院有了相當強的經濟實力後，也為了尋找更大、更好的經濟發展空間，探索資本運營的新模式，打造對接國際經濟活動的新平台，2007年地勘十院計劃完成其所控制的鑫源公司在香港H股上市的工作，這也是驗證企業是否運作正規、管理科學，是否具有長足發展潛力、具有長遠贏利能力的標志。地勘十院的這套做法，基本上符合國際慣例，世界上很多成功的資源性公司也是這種運作模式。
三是通過股份制改造、職工入股突破了「資金短缺」這一地勘單位企業發展的制約瓶頸。地勘單位建立規模企業最大的困難是沒有資金。建立股份制企業後，企業職工要成為企業大股東必然要成為企業的主要出資人，承擔主要出資義務，地勘單位退而成為次要出資人，並且可以以資質、設備、場所、礦權等作價出資，不足部分再吸引社會資金進入作為補充，這樣就自然構築起了企業投資主體多元化模式，並有效地拓展了地勘單位籌資渠道與籌資能力，充分挖掘出地勘單位辦大項目、辦大企業的資金潛力。近幾年，由地勘十院主辦的企業投入資金高達幾億元，在所有的投資項目中，都很成功地確保了項目資金的及時到位，從未拖欠，但並沒有因此形成任何新的債務，賬面資金余額沒有減少，反而在企業發展中獲得較大的增量。
四是注重處理地方關系。礦產資源勘查開發與地方區域經濟發展關系密切。礦業開發促進區域經濟發展，特別是在稅收、就業等方面。離開地方、社區及當地群眾的支持，礦業開發也很難進行。地勘十院在礦業開發時，比較重視地方利益，妥善處理地方關系，保障了礦業項目的順利進行。例如，赤峰翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦開發項目就是經過與地方政府反復協商，才最終達成了開發協議，最後由內蒙古地勘局、地勘十院及地方一家企業共同出資組建有限責任公司。注冊資金1500萬元，內蒙古地勘局佔30%股權，地勘十院及十院職工佔45%股權，地方企業佔25%股權。
五是高度重視地質找礦。作為礦業開發的源泉，作為礦業活動可持續的必要條件，地勘十院高度重視地質找礦，把地質找礦當成首要工作抓好抓實。地勘十院既用政府出資為國家找礦，也用社會資金為業主找礦，更重要的是，還用自有資金為自己找礦。目前，在地勘十院的地勘投入中，這三塊所佔比重大體相當。當然，從機制上說，用自己的錢找資金的礦，肯定比用別人的錢找別人的礦更有效率。地勘十院規定，加大自我勘查投入，每年確保從當年所得利潤中提出10%～20%作為專項勘查資金，不斷分析研究現有礦業權，確定重點項目加大投入，將工作做深做細（內蒙古地勘十院現在的勘查礦區不再按淺部地質情況而論，一般做到-500米或見到花崗岩體才罷手）。隨著不斷發展，地勘十院在地質找礦方面目前已經不願再承擔「打工者」的身份。
三、幾點思考和體會
（一）探采一體化是地勘單位改革發展的重要途徑
探采一體化是地勘單位改革發展的重要途徑，具有重要意義。其一，這是發展礦業的有效途徑。當前，地勘行業「百局千隊」，試想，如果一隊一礦，一局十個大型選礦廠，全國礦業經濟必將飛速發展，也將涌現出一批現代意義上的資源性公司，對緩解資源約束將會起到重要作用。其二，礦業權、技術、人才、長期積累的地質資料是地勘單位參與礦業開發的核心競爭力，相對重視開源節流，有利於保護礦產資源和環境。其三，探采一體化的地勘單位，相對重視地質找礦，從礦業收入中拿出部分資金支持礦產勘查可持續發展，符合國際慣例，也是商業性礦產勘查的一種重要依託。
（二）進一步發展需要擺脫事業機制的束縛
內蒙古地勘十院，院內事、企分開，采礦實體按照現代企業制度運行，規范運作，這是其成功的重要經驗。但從全國看，迄今為止，地勘行業「百局千隊」的體制格局基本沒有變化，目前還沒有一家地勘單位實現了企業化轉型的實質性突破。現有體制格局在產權制度、分配機制等方面已經不能適應新的形勢和要求，導致激勵約束機制不夠，人才留不住，產業做不大，企業做不強。當前全球和中國礦產勘查開發市場競爭激烈，地勘單位面臨與礦業企業和民營企業的競爭：既競爭礦業權，競爭市場，也競爭人才。以前地勘單位「人才流失」是流失到其他行業，現在是仍然從事礦產勘查開發，只是從地勘單位流向礦業企業和民營企業。目前內蒙古地勘局和內蒙古地勘十院所實行的激勵機制，是比較得力的，近一兩年間也扭轉了過去十幾年進不來大學生的局面，但是，從事業機制看，這屬於「擦邊球」。同時，如果做大，產權問題也將進一步制約發展（如雲南的例子）。確實，事業體制的分配機制、用人機制等已經制約了發展，在雙重過渡體制下，擁有技術人才、掌握資源的國有地勘單位不可能發展成為像紫金礦業、西部礦業這樣的礦業企業和有活力的資源性公司。事業有事業的機制，企業有企業的機制。不走現代企業改造之路，不完善體制、轉換機制，「小富即安」，那麼在市場上也會步履維艱，並且可能還會出現一些「後患」。短期看，「戴著事業的帽子走著企業的路子」可以兩頭「利益均沾」，但從長遠來看，不利於實現地勘單位的持續健康發展。事實上，像在探采一體化的道路上走的比較成功的內蒙古地勘十院，已經意識到這些問題，如果必須作出選擇，他們寧願選擇企業身份。
（三）切實完善礦業權制度
像內蒙古地勘十院這樣的國有地勘單位，有長期的積累，有良好的局（國土資源局）院關系，有國土資源廳在礦業權取得方面的優惠政策，但仍然認為，探礦權的取得是制約其發展的最重要因素。在談到「走出去」開發利用內蒙古礦產資源時，所提到的主要原因居然是分散在國內拿不到礦業權的風險。雖然自治區政府鼓勵地勘單位獲得礦業權，但由於內蒙古實行礦業權審批前移，主要審批權在各盟市級政府，加之新設探礦權「招、拍、掛」提高了門檻，地勘單位實際很難獲得礦業權。這就要求我們進一步思考，問題到底出在哪裡。礦政管理的制度建設需要遵循自然規律、經濟規律，適應市場原則。而我們現行的礦業權的招標、拍賣制度，沒有做到這一點，並且被盲目擴大化了。從不同類型礦產資源的自然屬性看，油氣適用於招標、拍賣制度，但我們沒有實行，固體礦產一般情況下不適用於招標、拍賣制度，但我們目前大部分都通過招標、拍賣方式出讓。在市場經濟條件下，以下幾種情況可以通過招標/出讓方式授予礦業權：石油（也包括廣義上的可租讓礦產，包括天然氣、煤炭及其他一般呈層狀分布的礦床）；砂石土等普通建材礦產（一般情況下不需要所謂「高風險」的勘探過程，價值相對易於確定）；出於礦業權人自身的違法行為而被礦政管理部門「沒收」的礦權地或「撤銷」的礦業權（此時礦業權地的前景較為明朗，可以適用招標/拍賣。最近，澳大利亞著名的Weipa鋁土礦礦床，已由州政府收回再通過招標出讓）；在國家公益性地質調查過程中偶爾發現的已具有十分明朗前景的礦產地（但這部分礦產地極少，具有「偶然」的性質，因為公益性地質調查工作一般不往礦產勘查方向延伸。實例如美國地質調查所在20世紀60年代「不慎」發現的普羅德霍灣大油田。但針對這種情況目前是有爭議的）；國家投資形成的前景十分明朗的礦產地（如在20世紀70年代～80年代的巴西、印度、瑞典、土耳其等國，國家直接從事部分的礦產勘查活動。這種情況下，對以前的投資沒有爭議，但以後即將建立的地勘基金，工作做到何種程度，對商業性礦產勘查到底是起「拉動」作用還是會起到「擠出」效應，爭議很大）。除了這5種情況外，礦業權的取得均適用「早申請者優先原則」，不需要繳納費用。而我國目前的做法是，能夠招標的就全部拿來招標，甚至空白地也來招標。這本身是不符合礦產資源勘查開發的基本規律的。礦業權的招標、拍賣，最初是模仿土地的做法，這本身就不合乎邏輯。開始規章設計時的兩個目的，均沒有實現：一是維護礦產資源國有資產不流失，這是一個混亂的邏輯，何況礦政管理部門沒有這個職能；二是防止礦業權行政授予的腐敗問題，而事實上，招標、拍賣之後，腐敗現象反而多了。制定規章時范圍就沒有界定好，後來地方政府盲目的擴大化也就很自然了。需要研究梳理礦業權招標拍、賣問題。
（2007年6月）
⑦ 江蘇省人民政府辦公廳的內設機構
根據上述職責，省政府辦公廳設19個內設機構：
值班室（省政府總值班室）
負責省政府值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實省政府領導同志指示；指導全省政府系統值班工作；辦理邀請省政府領導出席會議、活動的文電；審核出具介紹信，協助安排作息時間和節假日值班工作；承辦機要交通和信函收發、報刊訂閱工作。
會議處
負責省政府全體會議、黨組會議、常務會議和主要領導召開的專題會、座談會的組織和紀要整理工作，組織協調以省政府名義召開並由省政府辦公廳承辦的全省性會議會務工作；承辦省政府領導同志出席重要會議的相關工作。
應急協調處
協助做好需由省政府組織的特別重大和重大突發事件應急處置工作；辦理報送省政府涉及突發事件應對工作的文電和督查調研工作；指導全省應急管理體系建設，組織審核省級應急預案，指導全省突發公共事件應急平台建設；建立與省內駐軍、武警的應急聯動機制；承擔省應急管理專家組秘書處職責。
接待處（行政處）
負責國務院、國家各部委、各省（自治區、直轄市）政府領導同志以及辦公廳負責同志來蘇活動的接待安排；負責省政府領導同志出席重要活動的協調服務工作；負責省政府領導同志的服務事務和機關後勤工作；負責機關財務、行政和國有資產管理工作；負責機關安全保衛工作。
文電處
負責文電收發、登記、傳遞和分辦、催辦工作；辦理外事出國（境）審批件和相關文電；負責省政府領導外事活動安排；負責印鑒管理、公文核稿、電報辦理、密碼通信、機關保密、檔案、資料工作；指導市、縣政府辦公室（廳）文電、機要工作。
綜合處
負責省政府召開的全省性、綜合性會議和省政府重要工作部署貫徹落實情況的綜合報告；負責起草省長的部分講話稿和文稿；負責起草向國務院的工作匯報。
秘書一處
負責辦理發展計劃、重點項目、經濟體制改革、對口支援和經濟協作、蘇北發展協調、財政、審計、稅務、統計、金融、物價、能源方面的文電、會務和督查調研工作。
秘書二處
負責辦理工業經濟運行、信息化、交通運輸、通信、國有資產管理、安全生產方面的文電、會務和督查調研工作。
秘書三處
負責辦理商務、外事、僑務、旅遊、民族、宗教方面的文電、會務和督查調研工作；協助聯系統戰方面工作。
秘書四處
負責辦理農業農村經濟、水利、海洋、國土資源、人口和計劃生育、糧食、供銷、氣象、地勘、測繪、林業、農機、農業資源開發、扶貧方面的文電、會務和督查調研工作。
秘書五處
負責辦理科技、教育、衛生、文化、知識產權、廣播電影電視、體育、新聞出版、住房和城鄉建設、食品葯品監管、法制、地震、人防、社會科學方面的文電、會務和督查調研工作。
秘書六處
負責辦理人力資源、公務員管理、社會保障、環境保護、機構編制、監察、公安、國家安全、民政、司法、殘疾人、老齡、工商行政管理、質量技術監督、婦女兒童、信訪、駐江蘇部隊方面的文電、會務和督查調研工作。
信息處
負責收集、整理、分析政務信息和有關網路媒體信息，提出意見和建議；負責向國務院辦公廳和省政府領導同志報送政務信息；負責指導、協調全省政府系統信息工作。
省政府督查室
負責國務院和省政府重大決策部署以及省長批示事項貫徹落實情況的督查工作；辦理省政府年度重點工作目標分解、方案制定和督查考核工作；擬訂省政府辦公廳督查工作制度和工作規劃，協調、指導全省政府系統督查工作；協助聯系省人大、省政協，協助組織全國和省人大代表建議、政協委員提案的辦理工作；負責省長信箱以及新聞網路省長來信的辦理工作。
政府信息公開辦公室
承辦省政府信息公開事務，指導、監督全省政府信息公開工作；負責《省政府公報》和《省政府大事記》編寫工作。
新聞聯絡處
承辦省政府新聞發布活動，指導省各部門和各市政府新聞發布工作；協調組織省政府有關活動的新聞報道；負責聯絡新聞媒體。
口岸綜合協調處
研究擬訂全省口岸工作政策和開放規劃；負責協調全省口岸大通關和口岸信息化建設與管理工作；歸口協調口岸查驗機構需要地方政府解決的問題；承辦口岸管理方面的文電、會務和督查調研工作。
口岸管理處
負責口岸開放或關閉的審查報批工作，督促檢查口岸查驗配套設施建設工作；會同有關部門承辦已開放口岸范圍內新建外貿作業區和涉外碼頭的驗收、報批工作；參與設立海關特殊監管區域報批等相關工作；檢查、監督和協調口岸查驗機構的有關工作。
人事處
負責機關及相關單位的機構編制、人事管理和幹部教育培訓工作；負責辦公廳廳務會議的會務工作，起草辦公廳有關材料；協助聯系省政府駐外省（市）辦事處。
電子政務辦公室
負責全省政府系統電子政務的規劃、管理和組織建設工作；負責省政府領導辦公室及廳機關計算機網路的技術安全和保障工作；負責政府門戶網站的管理工作。
機關黨委
負責機關和直屬單位的黨群工作。
離退休幹部處
負責機關離退休幹部工作，指導直屬單位的離退休幹部工作。
⑧ 關於內蒙古自治區地勘單位改革發展調研報告
2007年5月30日～6月4日，國土資源部地質勘查司王赤兵副司長率領調研組一行四人赴內蒙古自治區就地勘改革發展進展情況進行了深入調研。調研組在深入赤峰地勘十院、地質二中等單位進行點上調研後，赴呼市就內蒙古自治區地勘改革新進展情況進行了面上的調研。現將調研情況報告如下：
一、內蒙古自治區直屬地勘單位企業化改革的基本情況
內蒙古自治區直屬地勘單位企業化改革（以下簡稱內蒙古地勘改革）是2005年3月由內蒙古自治區黨委、政府將地勘單位列入直屬事業單位改革試點而推動的改革，同年4月12日自治區人民政府批轉了《自治區地勘局、有色地勘局、煤田地質局推進內部企業化改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），對自治區人民政府直屬地勘單位企業化改革作出全面部署。
（一）內蒙古地勘改革的背景
隨著我國工業化、城鎮化建設快速發展，資源需求迅猛膨脹，內蒙古自治區實施資源轉換戰略，大力發展能源、化工、電力等優勢特色產業，努力推進資源優勢向產業優勢轉變，經濟建設呈現出持續高速發展。然而，與此大環境產生的巨大反差是自治區內地質找礦主力軍———國有地勘單位卻處於體制轉型、觀念滯後、視野封閉、經濟實力不強、企業化改革舉步維艱的困境，根本滿足不了自治區經濟發展提供資源保障能力的需要。2004年，地質礦產局、有色地勘局、煤田地質局共有二級單位42 個，職工26793人，其中離退休人員12710人，下崗人員6394人，國有凈資產54921萬元，人均僅有20499元，地勘費35535萬元，人均13000元，三個局預算外經營性收入50100 萬元，人均18670 元。資產水平、市場經營收入水平以及職工收入水平遠遠落後於全國其他省（區、市）地勘單位。三個地勘局的情況，引起了自治區黨委和政府的高度重視，先後委派政府調研室、黨委政研室、自治區機構編制辦公室、財政廳、人事廳和國土資源廳等部門，圍繞地勘單位深化改革的主題進行考察調研，決定在內蒙古地質礦產局、有色地勘局和煤田地質局開展企業化改革。
（二）內蒙古地勘改革的特點
內蒙古地勘改革的特點體現在：政府推動、全員參加、目標明確。即：第一，從這次改革方案的制定，改革思路的確立，到改革方案的組織實施都是在自治區黨委、政府的直接領導下推進的；第二，改革是以自治區內三支省級地勘局為單元、全員參加的，改革面比較廣；第三，改革的總體目標是按現代企業制度要求組建三個集團公司，企業化經營的起點較高。
（三）改革的基本原則和主要內容
基本原則：一是堅持事企分開的原則和企業化改革的方向。通過劃開離退休人員和剝離地勘單位社會的職能，精幹主體，壯大主業，使地勘單位輕裝前進，集中經力搞經營，一心一意搞發展。二是堅持尊重歷史，照顧現實的原則。體現老人老辦法，新人新辦法，確保職工的合法權益。三是堅持統籌兼顧、穩步推進的原則。先從內部改革入手，轉換經營機制，實行企業化經營，逐步向現代企業過渡。四是堅持原則性與靈活性相結合的原則。為扶持地勘單位的發展，維護職工利益，改革在保留事業單位的牌子、性質和人員退休事業的基礎上進行。
主要內容：一是將三支地勘隊伍所屬學校的人員、資產、經費，下劃到所在地管理；二是離退休人員與在職人員經費分開管理；三是在職人員經費包干，自負盈虧；四是擴大用人自主權；五是地勘單位內部要實行企業化管理，整合優良資產，發展優勢產業，適時組建企業集團；六是國土資源廳要加強對地勘單位的領導和管理。
（四）內蒙古地勘改革的政策保障
內蒙古自治區黨委、政府給予地勘單位企業化改革政策支持，主要體現在以下幾個方面：
（1）「三不變」政策。即改革後地勘局的事業牌子不摘、地勘費基數繼續保留和使用，截止到改革時在編在冊職工，改革後的事業身份不變。這項政策是內蒙古地勘改革得以推動和成功的關鍵，不僅解決了改革的定位問題、歷史遺留問題和身份問題，更重要的是為改革順利推進構建了一個得以安生的「避風港」。
（2）礦業權的取得和流轉政策。過去和現在由國家、自治區出資並由地勘單位勘查形成的礦產地，在有償出讓時按評估價款10%提取勘查基金，統籌用於支持地勘工作，並隨著企業化改革的深入逐步提高比例。所提取的勘查基金由自治區財政列收列支，專款專用。在企業化改革的過程中，地勘單位申請出讓或轉讓已取得的國家出資勘查形成礦產地的探礦權、采礦權，符合規定並經批准，其價款的部分或全部轉增為國有地勘單位的國家資本金。
（3）財政政策支持。一是積極爭取中央財政的支持，今後凡屬中央財政安排的對屬地化地勘單位的政策性補貼，繼續用於地勘單位；二是由自治區政府財政每年安排的地勘項目，在同等條件下優先安排自治區地勘單位承擔。三是將從2005年地勘經費預算中切出的1600萬元專項資金分別歸還原渠道，納入經費基數。
（4）離退休人員經費管理政策。即將離退休人員與在職人員分開管理，經費單列，專項核撥，離退休人員管理工作仍由各地勘局承擔，不再新增管理離退休員的機構和編制。這一政策為地勘單位企業化經營減了負。
（5）養老統籌和住房政策。在改革前，地勘單位在編在冊正式職工的養老保險、住房改革支出，與自治區其他事業單位同類人員同等對待，同步實施。
二、內蒙古地勘改革的新進展
（一）成功地剝離了地勘單位辦社會職能
在國土資源廳、財政廳、機構編制辦公室的協調下，按改革方案要求，三個地勘局先後與學校所在盟市簽訂了協議，成功地將6所學校成建制地移交地方管理，另外2所學校因某些原因尚未移交，目前正在商談中。
（二）實現了離退休人員與在職人員經費分開管理
為確保離退休人員老有所養、老有所醫，根據「離退休人員與在職人員分開管理，經費單列，專項核撥」的改革要求，2005年已將三個地勘局12710名（其中：離休335人，退休12305人，退職50人）離退休人員經費（共計23486萬元，佔地勘費的67%，人年均1.85萬元）劃出單列管理。另外，2005年以來新增政策性調資、補貼、遺屬生活費等近5000萬元已由自治區財政追加撥款；355名離休幹部自治區政府已同意納入自治區本級離休幹部醫療保障統籌管理。離退休人員經費單列後，離退休人員管理工作仍由各局承擔，不再新增管理離退休員的機構和編制。
（三）完成了在職人員經費包干、自負盈虧的制度構建，執行情況良好
按改革財政補助方式，三個局原有的在編在冊人員以2005年地勘事業費預算為基數，在分別扣除離退休人員經費和學校劃轉經費後，剩餘部分實行定額管理包干使用，自負盈虧。經測算，三個地勘局2005年地勘事業費預算基數為37136萬元，剔除離退休人員經費和學校劃轉經費後剩餘13298萬元，在職人員人均9653元。另外，對企業化管理的地勘單位，不再核定事業編制，原有的事業編制以2004年底在編在冊實有人員為基數實行注冊管理，減少一人相應減少一名事業編制；新進人員按企業員工簽訂勞動合同，不再核定事業編制和經費。地勘單位的內設機構及其領導職數自行調整，改革前的局、處級幹部實行注冊管理，新聘任的領導幹部不再確定行政級別。
（四）內部事企分開，以轉換經營機制、建立現代企業制度為重點，組建了三大集團公司，運營良好
在自治區地勘單位改革領導小組的統一部署下，地礦、有色和煤田三個局相繼擬定了集團公司的組建方案。2006年5月8日，自治區政府正式批准成立內蒙古自治區地質礦產（集團）有限責任公司、內蒙古自治區有色地質礦業（集團）有限責任公司、內蒙古自治區煤炭地質勘查（集團）有限責任公司。2006年7月28日，三大集團公司相繼正式掛牌運營，標志著內蒙古自治區地勘單位企業化改革運行到位並進入一個嶄新的階段，地質勘查工作也將開始走上市場化、企業化、集團化的發展軌道。目前三大集團公司正在著手辦理工商注冊登記手續，不久將完成集團公司工商注冊登記。
（五）地勘單位內部企業化管理能力明顯加強
以增強發展活力，進一步調整優化產業結構，突出地質主業，利用現有設備、人才、技術和礦業權優勢，參與資源開發建設項目為主要企業化運作方式的內部企業化管理能力明顯增強。一是通過改革運行機制，轉換經營機制，積極探索建立現代化企業制度和現代產權制度，規范法人治理結構；二是大力推進「三項制度」改革，實行生產經營責任制，競爭上崗，績效掛鉤；三是收縮分離輔業，放開搞活小企業，將閑置或效益差的資產、企業，通過出租、拍賣、轉讓等形式進行處置，進一步整合資產各類生產要素，優化資產質量，集中力量發展優勢產業和比較優勢產業。
（六）地質勘查工作得到加強
內蒙古地勘改革2年來，在市場經濟改革大環境特別是地勘改革政策和國家財政資金的大力支持下，三個地勘局共同承擔國家、自治區和社會地勘項目1500多個，總資金達20億，取得了較好的找礦成果，煤炭新增加各級儲量1200多億噸，新發現和新探明了一批鐵、鉛、鋅、銅、銀和地下水後備基地。另外，在礦業權運作、勘查開發一體化上也取得明顯進展，涌現出地勘十院、煤田104隊等勘查開發一體化的典型。
（七）地勘經濟增長迅速，職工收入普遍提高，發展後勁明顯增強
內蒙古地勘改革2年來，2005年三個集團公司（地勘局）實現總收入20.73億元，增長239.6%；實現利潤1.6億元，增長22倍；新增經營性資產8187萬元，增長10.6%。2006年在2005年基礎上又翻了一番，實現經營總收入36.62億元，同比增長了76.66%；實現利潤4.1億元，同比增長156%，上繳稅費2.8億元；新增經營性資產6.1億元，同比增長79.4%。職工人均年收入1.95萬元，增長42%。局屬地勘單位經營規模和經濟效益整體有了提高，有9個單位的經營收入過億，有18個單位的經營收入在5000萬元以上；有4個單位實現利潤超過了5000萬元，有15個單位實現利潤超過千萬元。
三、內蒙古地勘改革初見成效的經驗、問題
（一）內蒙古地勘改革初見成效的經驗
（1）內蒙古地勘改革初見成效的根本原因在於自治區黨委、政府和分管領導的高度重視、全力支持和政策保障，以及地勘單位主管部門——國土資源廳的組織協調得力、上下溝通及時。
（2）政策給得足、用得好。「三不變」和相關政策確保了內蒙古地勘改革的順利推進。另外，在政策應用上，自治區國土資源廳起到了「潤滑劑」的作用，只要是政策允許的，在規定范圍內國土資源廳均大力支持並「開綠燈」。同時，良好的廳局關系是內蒙古地勘改革取得成效的基本保證。
（3）政府投入加大，拉動了社會資金，取得一批勘查新成果。
（4）尋求了一條改革發展的路子——勘查開發一體化。
（5）地勘經濟得到快速發展，職能收入明顯改善。
（二）內蒙古地勘改革存在和遇到的問題
（1）經濟發展不平衡。不僅三大局（集團公司）層面上存在這個問題，而且同一局（集團公司）內部地勘單位之間也存在這個問題。
（2）產業結構單一。突出表現在內蒙古煤田地質局。
（3）在對地勘改革的認識和觀念還上不盡統一。
（4）固有體制性、結構性障礙仍未化解。
（5）歷史遺留問題未解決或根本解決。比如住房問題等。
（6）人才問題。普遍存在人才斷層和人才難引進的問題。
（7）在改革中遇到亟待解決的問題主要表現在：礦業權問題、享受稅收優惠問題、住房貨幣化問題等。
四、對內蒙古地勘改革的認識、思考和體會
（1）政府強化領導和推動、國土資源廳的有效組織以及各國有地勘單位自身的努力，使自治區地勘單位和職工初步分享到改革所帶來的成果，充分證明內蒙古自治區地勘單位改革的道路是正確的。
（2）各級政府、領導幹部和職工的思想觀念的轉變是內蒙古改革初見成效的催動力。特別是地勘職工對改革的承受心理和思想觀念都發生了較大的變化：在思想認識上，由過去的懷疑、不理解到積極參與和支持；在發展上，由過去的「要錢」到現在的「要礦業權」、「要政策」支持；經營上，由過去要吃飯到現在要發展；等等。可以說是觀念、認識上的質的變化。
（3）內蒙古地勘改革嚴格講仍是一種內部的企業化改革，不是真正意義上的企業化改革，內蒙古地勘系統自己稱之為「關起門來搞改革」。因此，對全國地勘改革來講，有其特殊性、地域性和局限性，不具克隆性、效仿和模式推介。但我們認為，內蒙古地勘改革有全國地勘改革的共性，可供其他省（區、市）地勘單位改革借鑒，特別是一些改革措施、經驗和政策措施。
（4）內蒙古地勘改革兩年來，三大集團公司發展開局良好，運行順暢，但集團公司注冊後，真正按現代企業制度運作任務十分艱巨，要做的工作還很多。比如：如何構建法人治理結構，如何明晰產權，如何合理設置股權，特別是如何進行資本經營和規模化、集團化等。為此，建議內蒙古地勘改革要在自治區政府和主管部門領導下，在明晰產權的前提下，充分吸收國內外集團公司組建的經驗，把三大集團法人治理結構建設好，一旦條件成熟時可考慮三大集團公司的整合問題，以實現規模經營和建立現代企業制度。
（5）國土資源廳作為三大集團公司的國有資產授權經營的出資人，如何管好企業資產、監督企業經營行為、考核企業績效等也有待深入研究。
（6）三大集團公司的關系、管理方式、機構設置等發展到一定程度以後的生產要素有效整合，還有待研究。
（7）勘查開發一體化是地勘改革發展一條較為長遠的路子，但要確保其長遠，一是必須做好礦業權經營，不斷增強礦業權意識、資本意識、市場意識，抵禦風險能力和政策風險能力。二是正確處理好各種關系，如公益性和商業性地質工作二者的銜接、協調問題；礦產勘查和開發的統籌關系等。
（8）要處理好事業與企業關系。內蒙古地勘改革走的是「一塊牌子」的「雙軌制」改革之路，雖然前提是要求事業與企業分開，但並沒有做到嚴格分開，仍是事業體制下的企業化改革，在具體運行中會遇到許多難處理或相互矛盾的事情和問題，如果處理不好會直接影響企業的發展和改革成效的取得。
⑨ 甲方如何給地勘收孔
前幾天與一位在惠州打工的朋友坐了一會，談到他所在的項目。他告訴我，由於樁基基工程施工後開挖基坑，發現樁的長度不夠，只有3米左右，因此項目停下來。於是我想大概是他的老闆請的項目經理缺乏經驗，以致出了錯。
從我經歷的6個項目來看，樁基的設計和選擇一般會在岩土工程勘察報告中有所建議。當然給出基礎選型的建議，這是勘察規范規定的要求。如果將項目計劃告訴勘察單位，勘察單位應該會根據地質勘察的情況給出合理的建議。如果甲方不作過多的干預，設計院也不會大膽地不按勘察單位的基礎設計建議來進行基礎設計。
我曾在一個甲方，也遇到過類似的情況，設計未按勘察報告的建議進行樁基設計，最後，讓建設單位遭到約100萬元的損失。
我個人的觀點是：甲方的工程師最好不要隨意不按地勘報告的建議去干預基礎設計。但甲方工程師可以在做地勘時，要求勘察單位進行推測時不要過於保守。比妨地下水位的高度，歷史最高水位不同的資料有不同的說法，甲方工程師可以拿出自己的證據，讓勘察單位將最高水位寫低一點。對岩/土層的承載力可以選高一點的參數。這樣有利於降低建築成本。但不要過份地去扭曲地質勘探的數據。
地勘報告中的基土/基岩等持力層的承載力是一個甲方工程師須特別重視的指標，因它是基礎設型的關鍵依據。
地下水位的高壓對地下室的抗浮要求是有決定作用的，如何地下水位低一點，地下定的建造成本可能下降不少。
地勘報告還有一些妙用，就是地勘點的坐標可用來作放線依據，勘探孔的標高可用來復核土方工程量。因為一般來說甲方沒有那麼多的設備去測量標高等數據，藉助這些數據，可以判斷施工方和監理有沒有如實地提供資料。
另外地勘報告中有關土質的分析，可以利於判斷基坑支護、開挖有沒有可能減少費用。如有，可在談合同時，壓低一點價。
有一句關於樁的俗語，甲方工程師要知道，就是「五米不成樁」。這句話告訴我們，樁長要超過六米才行，如不到六米就不太好處理了。
地勘報告是為基礎設計提供數據，也是為基礎施工提供地質情況說明的。在基礎施工時，要多看地勘報告。不僅之可以利於監督施工單位的工程質量，還可以復核工程量簽證是否准確或被造假
⑩ 淺議國有地勘單位可持續發展
鄭洪濤1，2
(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院;2.河南省有色金屬地質礦產局)
地質勘查是我國社會主義經濟建設、國防建設和社會發展中的一項基礎性、先行性工作，是保證我國經濟建設高速發展的基礎性服務行業。礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，地質勘查工作的首要任務就是找到可開採的礦床，解決國民經濟發展需要的礦產資源問題。新中國成立60年來，廣大地質工作者探明了大量礦產資源，有力地支撐了經濟社會發展。但是，隨著經濟快速發展，我國礦產資源形勢日趨嚴峻，對經濟社會可持續發展的保障能力正在下降。資源緊缺的主要原因有3方面:一是找礦難度加大和地質勘查的有效投入不足，導致儲量增長緩慢;二是我國已經進入工業化中期階段，GDP高速增長，需要有很大量的物質投入特別是礦產品的投入，以支持基礎工業和基礎設施的發展;三是我國人口眾多，需要消耗的礦產資源數量也在不斷加大。解決礦產資源緊缺問題的中堅力量是地質勘查行業，而地質勘查單位是組成地質勘查行業的基本細胞，地質勘查單位的生存與發展直接決定地質勘查行業的興衰，因此研究地質勘查單位的可持續發展具有十分重要的意義。
一、我國地質勘查業的發展與現狀
從新中國成立之初至20世紀70年代末，國家提出了「以地質找礦為中心」的方針，黨和政府採取有力措施，要人給人，要錢給錢，要物給物，推動了地質工作蓬勃發展，地質隊伍空前壯大。這一時期，發現了世界級大慶油田，繼而在華北、江漢等盆地連續突破，建立了一大批煤炭、黑色、有色與稀有金屬礦產基地，全國探明儲量的礦種達134種，有力地支撐了國家的工業體系。與此同時，由於「大躍進」、「文化大革命」、「反擊右傾翻案風」等天災人禍的嚴重干擾，地質工作走了彎路，盲目勘探了一大批至今無法利用的「呆礦」，佔用和浪費相當可觀的國家資金;地質隊伍膨脹到100餘萬人，造成沉重的歷史負擔，其影響延續至今。
1998年國務院機構改革，國土資源部成立，按照國務院的要求，積極穩妥、周密細致地推動地質勘查隊伍管理體制和地質科技管理體制改革。1999年4月國務院辦公廳發布地質勘查隊伍管理體制改革方案，地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。1999年7月組建中國地質調查局，重組中國地質科學院。在此基礎上，組織實施新一輪國土資源大調查，專門從事基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。從而從體制上將公益性與商業性地質工作分離，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的國家地質工作新體制框架。
二、改革使國有地質勘查單位面臨挑戰和機遇
1999年以來，國家頒布了一系列政策，這應當看做是「地質工作春天」的開始。隨後中央先後出台了12項優惠政策措施支持國有地質勘查單位的改革與發展，將公益性地質找礦和商業性地質找礦分開運行，等等，這些政策的實施極大地促進了地質工作的發展。2002年開始特別是2006年以來，國有地質勘查單位經濟發展整體上保持了持續快速的增長勢頭，通過市場獲得的預算外收入大幅度增加，經濟總量有了大幅度增長，經濟實力和綜合競爭力顯著增強，職工收入有了大幅度提高，生活質量與屬地化前相比大有改善，職工隊伍穩定，單位凝聚力增強。國有地質勘查單位的經濟增長的來源主要有幾方面:一是中央和地方地質勘查經費;二是中央和地方地質專項撥款;三是境內外勞務收入;四是礦業開發;五是礦業權轉讓。這使國有地質勘查單位經濟煥發活力。
但是國有地質勘查單位也面臨激烈競爭。民營、大型企業等組建的新型地質勘查單位越來越多，將進一步打破國有地質勘查單位「一統天下」的格局。這些新型地質勘查單位具有三方面優勢:一是資金雄厚，在爭奪礦業權時比國有地質勘查單位更具有實力;二是在分配機制上具有更大的靈活性，他們利用高薪吸引人才，國有地質勘查單位仍然是事業單位，不可能用高薪政策使用人才，因此人才不可避免地要向這些新型地質勘查單位流動;三是新型地質勘查單位在勘查裝備上比國有地質勘查單位精良得多，在爭奪市場方面對國有地質勘查單位形成強有力的沖擊。
近年來，國有地質勘查單位進行了許多改革的嘗試和積極地探索，改革沒有一定的模式，因各省政策不一，改革進展的速度也有所不同，但都局限於內部的改革與探索，走的是「戴事業帽子，走企業路子」，改革並沒有真正觸及產權、資產所有權等深層次問題，也沒有一家國有地質勘查單位真正變成了企業。如內蒙古、廣東、雲南、新疆等省(區)的國有地質勘查單位改革取得了較好成效。他們主要採取了整合屬地化地勘隊伍、推進內部企業化改革、創新管理體制等措施。改革後，國有地質勘查單位的分配機制擺脫了事業單位體制的束縛，極大地刺激了勞動的積極性和勞動效率。
三、國有地質勘查單位可持續發展道路的思考
應當看到，我國幾十年計劃經濟下傳統體制給國有地質勘查單位留下了很重的包袱，用於發展生產的經營性資產不足，技術裝備落後，自我發展能力差，市場競爭力不強，諸如住房、基礎設施、養老、醫療、離退休等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，嚴重阻礙了國有地質勘查單位的改革與發展。發展是硬道理，世界在發展，國家在進步在發展，整個社會都在發展，國有地質勘查單位也必須發展。當然，政府政策的推動是發展的前提，國有地質勘查單位更要主動發展，正視困難，將觀念從「要我發展」主動更新到「我要發展」，實現又快又好地可持續發展。
(一)積極培育主業，實現可持續發展
1.做強地質勘查業
地質勘查業是國有地質勘查單位的主業，也是國有地質勘查單位的優勢產業。地質勘查業是礦業的上游產業，受礦業市場波動的影響較大，國家的礦業政策和宏觀經濟政策與地質勘查業有著密切的聯系。發展主業的關鍵是要找大礦找好礦，要不斷研究國家的政策導向，突出重要礦種、重點成礦區帶礦產勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、煤層氣和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等16個重要礦產為重點，加強11個主要含油氣盆地和新區新領域油氣資源勘查、13個大型煤炭基地資源勘查和16個重點成礦區帶的重要礦產勘查。同時，加強產業政策引導和宏觀調控，鼓勵社會投資者依法開展能源與非能源重要礦產資源勘查。鼓勵企業開展國家急需礦種的勘查，鼓勵在中西部地區及邊遠地區等經濟欠發達且具資源潛力的地區開展商業性礦產勘查，鼓勵開展中東部地區老礦山接替資源勘查。政府還要積極為企業「走出去」開展境外礦產勘查開發合作提供政策、金融、信息等服務。這就為國有地質勘查單位找礦指明了大方向，這些是近期國家戰略性礦種，戰略性的礦產資源勘查是公益性的，是國家投資進行的勘查，國有地質勘查單位一方面要積極爭取國家投資的找礦項目，另一方面要放眼於商業性找礦活動，用國家投資項目解決溫飽問題，用商業性找礦項目達到致富目的。
2.拉長產業鏈，走勘查開發一體化道路
礦產資源勘查要選擇具有充分成礦地質條件和找礦標志的成礦區帶及勘查區，運用新的成(找)礦理論和綜合找礦方法手段，分層次、分階段、分級序地部署地質找礦工作，以實現地質找礦的重大突破。但礦產勘查是高度冒險的事業，包含著很大的不確定性。勘查地質學家任何時候都必須與風險和不確定性打交道。正因為找礦風險大，能夠用於開發的礦業權所佔比例很低，更應該珍惜這種機會和資源。誰抓住了機遇誰就可能實現可持續發展，新疆一隊、河南有色局一隊的發恩德公司就是最好的證明。
(二)進一步加大改革力度
「戴事業帽子，走企業路子」是國有地質勘查單位職工大部分人的願望，這樣就可以取得事業費撥款，生存就有了保障，然而正是這種依賴心理導致了國有地質勘查單位改革進展緩慢。近兩年地質勘查業經濟的紅火，似乎讓許多人誤以為企業化離我們很遙遠，持懷疑態度，有的人甚至持抵觸態度，認為企業化根本是不可能的。然而，我國實行的是市場經濟，市場經濟的微觀主體是企業，事業單位是不可能長期存在的，改革是大趨勢。因為事業體制決定了這些單位不可能實行企業的分配機制等，收入分配機制不靈活就難以調動職工的積極性，也難以從社會上聘用高端人才，自己的人才很可能被收入高的其他類地質勘查單位或企業「挖牆腳」，一旦人才長期流失下去，就可能使國有地質勘查單位陷入被動，甚至出現主業不能。因此，國有地質勘查單位在當前大政策環境不變的情況下，內部要主動深化改革，做到事企分開、體制順暢、機制靈活，內部企業要按現代企業制度運作，做到產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。一方面可以調動積極性，激活生產力;另一方面可以少犯錯誤，避免國有資產流失;第三可以為轉為企業打下基礎。
(三)主動融入地方經濟，做好延伸產業
1.積極爭取地方項目
國有地勘單位的發展和生存離不開國家和地方發展的大環境，國務院《關於加強地質工作的決定》明確指出，地質工作貫穿於經濟社會的全過程，服務於經濟建設的方方面面。這其中的一個重要原因就是把地質工作與地方經濟建設緊密地結合起來，認真分析和研究國家和地方經濟發展的趨勢和走向，把握經濟發展的脈搏是十分必要的。如河南省，《河南省國土資源「十五」計劃和2015年發展規劃》涉及地質行業的有五大項:基礎地質調查、礦產資源勘查、礦產資源開發、地質災害預警工程、數字國土工程。國有地質勘查單位要審時度勢，主動融入地方經濟，做好延伸產業，擴大業務范圍，壯大自身經濟。
2.建立良好的地方社會關系
國有地質勘查單位屬地化前，是分系統的「條條」管理，任務是完成國家指令性計劃，與地方政府很少接觸和溝通。屬地化管理後，國有地質勘查單位的生存環境發生了很大變化，一方面，單位的發展受地方政策的約束;第二，地方掌握著地質勘查費用的投入，包括經費和項目費用;第三，礦業權的取得要靠地方政府審批，等等，國有地質勘查單位要多與地方政府溝通，建立良好的社會關系，和諧的外部環境是經濟發展的外因之一。第四，溝通過程就是信息的獲得過程，信息有可能為單位帶來收益。
綜上所述，國有地質勘查單位經過了多次政策調整，目前大部分已經屬地化管理，改革開放後，經濟實力明顯增強，盡管改革初建成效，但還都限於事業體制之下，改革的力度不大，事企不分、機制不活等體制障礙依然存在，政策層面的問題我們可以建議、可以探討，但不可以左右，但我們作為國有地質勘查單位直接管理者，有義務在法律政策的范圍內最大限度地進行改革，促進國有地質勘查單位可持續發展。
參考文獻
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